森林破壊に関連する牛肉やカカオの禁止へ、米下院議員がEUをモデルにした法案を提出
森林破壊を食い止める法制定を求める声が強まる中、パーム油や牛肉、チョコレートといった森林破壊に関連する商品の輸入禁止を意図した新たな法案が、米国下院に提出されました。
トランプ政権が欧州連合（EU）に対して森林破壊規制の緩和を働きかけているのとは、真逆の動きとなります。
気候変動対策の筆頭に挙げられる森林保護
民主党所属のLloyd Doggett下院議員が主導する議員グループは今月、「環境への排出に対する責任ある貿易法（TREE Act）」の草案を下院に提出しました。
EUの森林破壊防止規則（EUDR）をモデルにしたこの法案は、2020年以降に森林破壊や森林劣化の影響を受けた土地に関連した物品の輸入を禁止する目的で、温室効果ガス排出量削減のための最有力手段の一つである森林保護において、米国をEUと並ぶリーダーとして位置付けることを目指しています。
法案が成立すると、米国企業は2029年から畜牛、カカオ、パーム油、ゴム、大豆、木材由来の製品を米国に持ち込むことができなくなり、違反した場合は前年度の売上高の4％に相当する罰金が科されます。
また、上記製品の州間取引も同様に禁止され、製品を「森林破壊フリー」と偽って表示することは違法となります。
「森林を破壊して利益を得ようとする者から森林を守るだけでなく、米国企業が統一された持続可能な貿易ルールを遵守する責任を負うと保証することで、企業にも恩恵をもたらせるだろう」とDoggettは述べました。
罰金の半分を森林破壊対策への支援に
輸入者は、輸入する製品の数量、森林破壊に関与していないことを示す確証的かつ検証可能な情報、そして輸入元の国がリスク分類でレベル1〜3のいずれに該当するかを示すデューデリジェンス報告書を、税関・国境警備局（CBP）に提出することが必要。
リスク分類は、森林破壊および劣化の進行速度、農地拡大率、対象品目の生産動向に基づいて米通商代表部（USTR）が策定するもので、最もリスクの高い国（レベル1）の場合は輸入貨物の少なくとも9％、レベル2は3％、レベル3は1％がCBPによる検査の対象となります。
検査の結果、違反が発見された場合は、当該物品はすべて没収され、違反者は物品・資材・サービスの調達に関する政府契約を締結する資格を失い、12カ月間は連邦政府の資金援助、補助金、優遇措置の対象から除外されます。
併せて、当該物品の輸入で得られる経済的利益を効果的かつ確実に剥奪する罰金が科され、徴収されて税収となった額の半分は一般会計に、残りの半分は開発途上国（レベル1）における森林破壊および劣化の対策に関する技術支援に充てられます。
世界全体では、毎年1,000万ヘクタールを超える森林が伐採されており、これは世界の温室効果ガス排出量の最大21％を占める要因に。国連食糧農業機関（FAO）によると、米国は過去10年間で年間12万ヘクタールの森林を失わせた責任を負っているといいます。
環境NGO、自然資源防衛協議会（NRDC）のJennifer Skeneは、「森林の減少と劣化は勝手に起こる出来事ではなく、時代遅れで無責任な貿易慣行が原因だ。木材パルプからパーム油に至るまで、米国市場は森林を犠牲にして不必要に生産される製品であふれている」と指摘。
「TREE Actは、米国の消費者がトイレットペーパーやシャンプーを購入する中で知らず知らずのうちに森林破壊に関与してしまわないよう、長らく必要とされていた安全策を講じるものだ。市場と私たちの未来をより健全でレジリエントにするための、一貫性のある貿易基準を確立したい」と述べました。
EUに対する政権の働きかけを批判
トランプ政権の森林破壊と気候変動規制に対する姿勢を考えると、この法案は難航が予想されます。米国農務省（USDA）は、欧州各国の首都で関係者へのロビー活動を展開中。
EUでは、上述したEUDRが2度の延期を経て今年末に施行予定となりましたが、USDAは同制度におけるリスク分類において、米国を含む一部の国に「リスクなし」のラベル付けをするよう働きかけています。
「リスクなし」となった国の生産者はトレーサビリティ要件と検査を免除されることになりますが、Doggettが共同代表を務める民主党議員のグループは先月、このような措置は説明責任を阻害し、法の執行を妨げ、森林破壊の抜け穴を生じさせてグローバルサウス諸国に不利益をもたらすとして、書簡で批判しました。
アドボカシー団体Mighty Earthの副代表Alex Armstrongは、「米国で多くの権力者が環境保護を後退させようと躍起になっている今、我々はTREE Actを提出して世界の森林を守ろうとしている議員たちを支持する」とコメント。
「本法案は、世界のサプライチェーンにおける森林保護の新たな基準を確立するものだ。昨年、世界では毎分サッカーコートにして15面以上の原生林が失われた。そんな中、世界的な森林破壊という問題の規模に見合った意欲的な政策提案を目にすることができ、大変心強く感じている」と述べています。
参考記事：
Video Release: Doggett Introduces “Trade Responsibly for Environmental Emissions Act” | Congressman Lloyd Doggett
Lloyd Doggett | Facebook
TREE Act – Summary
US Representatives Propose EUDR-Style Bill to Ban Deforestation-Linked Beef, Cocoa & More
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